管店镇地处明光市城区东南15公里处。104国道京沪铁路穿越境内。镇域面积70.9平方公里。全镇辖5个行政村，总人口25000多人，可耕地2.5万亩。属典型的江淮分水岭丘陵。易旱地貌。自然条件十分适宜甜叶菊种植，且管店镇具有近三十年的甜叶菊种植历史，农民的甜叶菊种植经验十分丰富。管店镇是明光市种植甜叶菊最早，种植时间最长的乡镇。农民掌握了丰富的种植、育苗经验。2009年，全镇甜叶菊种植1.5万亩，育苗6亿株，可满足7万亩甜叶菊种植的用苗需求，有力的推动全市甜叶菊产业的发展，被誉为明光市甜叶菊发展第一镇。 一、发展现状 自上世纪八十年代以来，由市外贸引进日本守田公司的守田系列甜菊品种在管店镇栽种，因收购量小，面积始终在几百亩至上千亩之间徘徊。2000年以后由于我镇经纪人何正东等人的不懈努力与国内甜叶菊加工企业签订的收购量不断增加，管店镇甜叶菊的种植面积不断扩大。至2003年，全镇甜叶菊种植面积已达到2000亩，并在当年建成投产年加工甜叶菊干叶500吨的盛源甜叶菊有限公司，为我镇甜叶菊产业化的发展打下了坚实的基础。特别是2005年，镇党委、政府主要领导带领经纪人多次外出考察甜叶菊市场行情，并与加工企业签订2000吨的收购合同，把甜叶菊种植作为我镇农业主导产业来抓。甜叶菊产业在管店镇得到突飞猛进的发展。2009年，全镇甜叶菊种植面积达1.5万亩，育苗1000亩，育苗总数达6亿株。有育苗大棚2000个，可满足8万亩大田栽插的用苗需求。2009年全镇菊农育苗收入3000万元，干叶收入3000万元。仅甜叶菊一项，可使我镇农民年人均收入提高3500元。甜叶菊产业已经成为我镇促进经济发展，帮助农民增收的重要途径。 二、具体做法 1、面向市场抓种植。从2003年的2000亩发展到2009年的1500亩，我们紧紧围绕市场需要抓面积落实，防止大起大落的现象发生。同时，以请进来、带出去（请加工企业老总、农村经济合作社负责人讲课，带村、组干部种植、育苗大户参观加工企业）的方式，让广大菊农及时了解市场需求、市场行情。对于菊农关心的价格、收购质量、标准等问题，由加工企业老总，经济合作组织负责人予以解答，让广大菊农吃下定心丸，与企业签订菊叶原料供应合同，保证种植面积稳定扩大。 2、抓住机遇抓育苗。镇党委、政府充分利用我镇农民懂得甜叶菊育苗技术的优势和GLG公司落户明光的有利时机，大力倡导农户育苗，并利用国家财政部支农整合项目资金，建立标准化育苗基地。同时，根据市场对菊叶品质要求的不断提高。通过行政组织管理和行业专业合作组织自律相结合，及时调整菊苗品种，让育苗户淘汰杂苗，选育纯苗。经过扎实的工作，有效的落实，今年农户所育的6亿株菊苗，因品质优、纯度高、种苗性状好而畅销全国，育苗户的收入大辐度提高。 3、政府引导抓投入。政府把各种支农、惠农项目资金155万元全部用于甜叶菊育苗、种植的投入、进而引导广大菊农加大投入，改善育苗、种植基地的生产条件，增强抗灾能力。保证育苗数量、质量的提高和种植面积的扩大，提高产量，增加菊农收入。 4、专业合作组织唱主角。镇党委、政府于2005年把甜叶菊种植确定为镇农业主导产业。因势利导先后成立镇甜叶菊协会和九个甜叶菊专业合作社，加上原有的一家以甜叶菊为原料的糖加工企业，产业各个环节齐全，连接紧密。从育苗到种植，从收购到加工，都由经济合作组织做好产前、产中、产后各环节的运作。政府做好决策、服务和调控，使甜叶菊产业化从发展伊始就步入市场经济运行的良性轨道。 5、以产业链条促稳定。任何一项主导产业，要稳步健康发展，必须以市场为导向，以产业链条做支撑。为此，我们加大对育苗基地的投入力度，并鼓励有远见、有实力的经济人投资兴办甜叶菊加工企业。同时，积极帮助经济合作组织与滁州润海公司、江西谱赛科公司建立了长期合作伙伴关系，形成“公司+基地+合作组织+农户”的产业链条，使甜菊产业持续、稳定、健康的发展。 三、存在的问题及对策 1、甜叶菊菊农投入产出比较低，影响了农户种植积极性。以2009年现行价格计算1亩甜叶菊的种植投入为： 甜叶菊种植现金投入（元） | 劳动力投入为（50元/工） | 机耕费： | 100 | 栽插： | 4个工 | 种苗费： | 280 | 施肥锄草打头： | 6个工 | 化肥： | 100 | 采收： | 4个工 | 农药、除草剂： | 100 | 晾晒： | 1个工 | 合计现金投入： | 580 | 合计用工： 750元 |
通过计算，每亩甜叶菊的种植成本为1330元。按09年平均亩产300斤，市价每斤6元计算，亩均收入为1800元。亩均纯收入仅470元，即使用工全部靠自己，加上工时费收入1220元，比种植山芋收入高不了多少，但是工作量和难度比种植山芋要大。由于厂家在质量把关越来越严，菊农在甜叶菊种植和收获实际收入有时候还达不到这个标准，比2006年亩均种植收入2000元降低很多。加工企业收购质量把关无可厚非，但是如果甜叶菊种植比较效益比其他农作物低，在种植成本和难度比其他作物高的情况下，保持甜叶菊种植面积是难以做到的，为原料供应埋下隐患。 2、专业合作组织不完善。全镇共有九家甜叶菊专业合作社，一家甜叶菊专业协会。这些经济合作组织，为甜叶菊产业的发展注入了活力。但是由于大多数合作社不是采用由菊农组成的股份合作形式，种植和销售分离，产品价格由企业、收购代理商决定。菊农辛辛苦苦一年才生产出来干叶，但是面对偏低的市场价格确不能说“不”，这种情况令菊农既无奈又无助。农民专业合作社目前挂的是农民专业合作社的牌，行的是收购商人之路。专业合作社并没有形成全体社员利润共享，风险同担的组织结构及经营格局。产业链条应该由原来的“公司+基地+专业合作社+农户”的运作模式变为“公司+合作社的模式，即由“1+1+1+！”变为“1+1”。公司和专业合作社在市场经济浪潮中是对等的合作、互利关系，任何一方都不能以老大和救世主自居。 3、缺乏行业标准、菊农无所适从。现行的甜叶菊品种、质量、水份、杂质等标准都是由加工企业制定。面且这些所谓的标准还常常随着产品的供求关系的变化而变化。缺乏统一、稳定、可行的质量标准和质量监督体系，使得菊农常常无所适从而叫苦不迭。 4、产业链条较短。菊农难以降低风险和增加收入，制约着甜叶菊产业的规模化和产业化进程。甜叶菊的晾晒是整个生产中，风险最大的关键环节。直接受天气、场地的制约。遇到阴雨天气，菊农只能望天兴叹、望叶心痛。他们盼望烘干设备的出现。另外甜叶菊秸秆到处丢弃而无法利用，既降低了菊农的收入又污染了城乡环境，制约了甜叶菊的规模化种植，不利于甜叶菊产业的长期、稳定发展。 针对以上存在的问题，我们镇党委、政府以科学发展观统领全局，以人为本，利为民所谋，以广大菊农的利益为出发点考虑问题。提出如下对策： 1、 进一步完善专业合作社的组织结构。使之真正成为农民专业合作社并代表广大菊农的利益，在市场经济中有更多话语权。 2、 呼吁全国甜叶菊协会，尽快制定出切实可行的行业标准。建立权威的检测机构，为菊农吃“定心丸”。 3、 希望协会协调加工企业制定合理价格，既保证加工利润的合理性，又保证广大菊农的种植效益，保持甜叶菊产业长远发展。 4、加强与有关科研机构合作。加大投入，延长甜叶菊产业产业链条，做好秸秆处理文章，使产业持续发展，菊农得实惠。
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